让群众合理合法诉求得到及时就地解决

在光纤光缆企业陷入价格战中不能自拔之时，一份"红头文件"有望给行业带来转机。上月中旬，在经过国家经贸委的批复同意后，中国机械工业联合会面向全国省级信息产业主管部门及有关电线电缆企业发出通知，对该会的前身――国家机械工业局于2000年发布的部分通信电缆产品行业平均成本作出大幅调整。值得注意的是，这次新发布的行业平均成本是目前光缆市场价格的两倍，因为现在的光缆价格已严重低于成本价。 　　当某一行业出现无休无止的价格战时，理智的企业大都希望能通过有效的方式谋求停战。以行业协会的名义进行干预是国内不少企业寄予厚望的一种方式，也是一个行业走向成熟与理性的一个座标，所以我们有理由对之持乐观态度。同时，一个不能忽视的现象是，行业价格自律在各行各业中不乏失败的先例，如何让光缆行业平均成本"功德圆满"，真正促成光缆业的良性发展，管理者与经营者都面临着不确定因素与新的考验。 重测平均成本　制止恶性竞争 　　这份名为《关于发布调整部分通信电缆光缆产品行业平均成本的通知》的文件涉及的产品有松套层绞光缆、带状光缆、中心束管式光缆和全介质光缆。文件说，企业以低于行业成本销售，造成生产经营秩序混乱，任何单位、个人都可以向中国电器工业协会、中国电子元件行业协会和全国电线电缆行业反低价倾销监督委员会反映，并向有关价格主管部门举报。 　　对通信光缆产品平均成本进行重新测算，酝酿久矣。其出发点便是遏制光纤光缆行业恶性价格战。去年底今年初以来，由于市场供求失衡，引起了部分企业以超低价格为手段抢占市场份额，严重扰乱了光缆市场秩序。5月，国内12家主要光缆企业的代表会聚武汉，签订《停止非理性竞争，维护光缆行业生态环境的倡议书》，向全行业发出呼吁。不久，中国电子元件行业协会光电缆分会价格组在京成立，其宗旨便是重新测算平均成本，以及在测算、推行新的平均成本过程中取得国家有关部门及运营商的支持。 　　价格组的一位主要成员表示，确定一个真实客观的行业平均成本有利于光缆行业的可持续发展。对制止低价倾销，国家《招标投标法》、《价格法》等都有相关规定，比如，《招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，而从去年年底开始，国内有些光缆项目的成交价只有原材料价格的80%。但由于原来的平均成本已不能反映当前的生产实际，因此有必要制定新的行业平均成本，以指导现实营销行为。 　　根据国家计委1999年8月发布的《关于制止低价倾销行为的规定》，政府价格主管部门对以低于行业平均成本的价格销售，造成市场秩序混乱，受到有关单位和个人举报的涉嫌低价倾销行为要及时立案。同时，涉嫌低价倾销案件立案后，需要进行成本调查的，政府价格主管部门可按照《中华人民共和国会计法》直接进行成本调查，也可委托有关行业主管部门或行业协会组织、中介机构进行成本调查，如确属低价倾销行为，物价局可依法进行处罚。 　　经过近半年的努力，光缆产品行业平均成本出台。据介绍，这次平均成本的测算由行业协会及50家光缆生产企业共同完成，主要是技术相对先进的企业，在地域上东西南北中兼顾，在体制上国营、民营、合资均涉，因此有其真实性与客观性。 呼吁三方面配合与支持 　　某光缆企业的一位市场部负责人在接受记者采访时指出，供大于求是目前光缆价格不断走低的根本原因。前几年，光纤光缆行业有利可图，导致各地大量投资办厂，一哄而上。而从去年开始，国际电信业不景气，国外厂商掉首东顾。国内方面，这两年电信拆分重组动作很大，运营商在基础设施上的投入有所减少。双重因素叠加，形成了目前供大于求的市场需求状况。而厂家为了争取生存空间，价格战不断升级，造成恶性竞争局面。恶性价格战带来一系列负面影响，对企业而言，亏损；对国家而言，税收降低；对运营商而言，还带来产品质量隐患。 　　平均成本毕竟只是一个行业性的规范，要使它发挥应有作用还有待各方面的支持。因此，有关厂家及中国电器工业协会、中国电子元件行业协会借助《通信世界》向业界发出三点呼吁。 　　一、企业需加强自律。价格标准线制定以后，企业能不能步调一致，遵守行业规范，是制定平均成本能否起作用的关键。 　　二、运营商应给予支持。运营商作为买家如不能在采购方式上予以配合，恶性价格战仍有潜在的可能性，一些不负责任的企业为了在竞标中获胜，会不择手段，甚至会在质量上作文章，以次充好。劣质光缆产品在短期内可能会与合格产品、优质产品区别不大，但几年以后便会发生油膏材料的硬化、固化，现在已有运营商在复查中发现了这样的苗头。运营商应着眼行业长远利益，在以后的招标中适当提高资质门槛，限制一些设备硬件不合格、质保体系不完善，测试手段不健全的企业混进投标圈，以防鱼目混珠。另外，建议运营商在招标中采?quot;去掉一个最高价、去掉一个最低价"的做法，以杜绝报价的无限制走低。唇亡齿寒，假如国有厂家都倒闭了，外国厂家还有便宜货买给咱们吗？ 　　三、政府主管部门、行业协会应建立起强有力的监管体系。在市场经济条件下，政府、行业协会负有宏观调控之责，对企业的困难不能完全置身事外。目前的状况并不是某个企业不对，从企业的主观愿意看，谁都不愿把产品廉价予人。出现这种状况，单个企业也是无法扭转的，必须倚重企业、行业协会的力量。竞争失控，亏损加剧，长此以往必然会影响这个本来有很大前途的行业的长足发展。 光缆行业价格战的时代性 　　不可否认，制定行业平均成本和反倾销等动作，都是当前光纤光缆业为改变竞争失控、价格自杀的种种努力。然而我们应正视的是，再准确的平均成本，都掩盖不了供求矛盾的现实，如果不解决根本问题，就算大家表面上是遵守价格底线，但那些销售中的折扣、补贴、有奖，在各行各业难道就会减少吗？标本兼治，才能起愈沉疴。不然，即使能自律，也是虚假的，或暂时的。 　　光纤光缆行业出现当前的恶性竞争，固然有其具体原因，但也不过是我国工业企业生存状况的一个缩影。放眼整个中国经济，我们会发现光纤光缆业的恶性竞争并不是孤立存在的现象。仅就制造业而言，大到汽车、彩电、摩托车，小到VCD、玻璃、啤酒，无不战火纷飞，硝烟弥漫。 　　打价格战只是表面现象，它是市场经济初期竞争机制不规范导致的中国企业幼稚病的症状之一。其要害是，市场机制不健全，市场主体不明确，企业产权关系不明晰，政府对企业决策还存在决定性影响。 　　以彩电业为例。据统计，我国现有彩电企业200多家，而长虹CEO倪润峰早在1998年就说："三五年之后，中国市场上真正存活的彩电企业顶多还有3到5家。"虽然他的预言并未兑现，但至少说明，我国早期彩电项目的上马是非常混乱的。据悉，我国在上个世纪引进国外彩电生产线时是采取定点生产许可证制度，然而在各地方政府的利益驱动之下，彩电生产线的上马最终成为无序状态。另外，彩电业最大的问题就在于"优不胜劣不汰"，而后者为前者之因。究其原因，因为众多彩电企业都曾经是各地红极一时的明星企业，对当地财政、税收、就业等有着举足轻重的影响。因此，地方政府出于政绩等方面的考虑，拼命保住这些企业，甚至不惜不断以减免税收、增加投资和贷款等手段为企业输血。由于有政府做后台，这些企业打起价格战来自然更加有恃无恐。 　　光纤光缆业固然不完全等同于彩电业，但也一样存在严重的重复建设。就那么大一块蛋糕，面对国际国内市场的压力，厂家为了抢占更多的市场份额，争取生存空间，在质量、功能差异不算大的情况下，价格就显得举足轻重。可以说，目前严峻的市场形势已经为我国政府部门的项目审批制度、市场竞争机制敲响了警钟。 　　就企业而言，应自觉遵守游戏规则，同时利用目前的有利时机下功夫做好技术、管理创新，培养核心竞争力，这才是决胜未来的必由之路。价格杠杆之所以能起作用，就在于它能给企业提供改善管理、提高技术、降低成本的动力。这样，优秀的企业能够享受低于行业平均成本所带来的超额利润。反对恶性价格战不是反对正常的价格战，在市场经济秩序下，价格战既是促销手段，也是市场调节机制，因为市场的本质就是竞争。 　　我们希望国产光缆厂家能保持理性，提高技术和劳动生产率，同时在合理的范围之内展开正常的价格竞争。"洋光纤"本来就对中国市场虎视眈眈，如果国产光缆厂家自相残杀，它们岂不正好坐山观虎斗！ 摘自 通信世界